一、综合管廊建设、管理中存在的问题

1.观念意识方面存在欠缺。目前，我国大多数城市都没有准确的综合性地下管网图，管线管理条块分割、缺少有效的统筹协调机制，一旦事故发生抢修不及时造成重大损失，又难以清晰划分运行维护的责任。据统计，全国范围内由于管线施工造成其他管线破坏、泄露等事件的经济损失高达450亿元。

2.建设投入方面存在困难。虽然从综合效益及影响来看，综合管廊的成本效益比较明显，但综合管廊建设的一次性投资要高于管线独立铺设的成本，再加上后期城市管廊维养费用，仅靠政府预算来完全承担显然压力过大，而各产权单位又基本都是以收定支，在经济核算过程中很难根据使用性质摊销投资费用。

3.运营管理方面存在矛盾。城市地下综合管廊属于城市基础设施，对经济社会的正常运行具有重要的保障作用，具有公共 产品的属性。同时城市地下综合管廊对入廊管线收取入廊费、管理费等，又具备经营性的特征。如何处理好政府与其他投资主体之间的关系，就成为创新管廊建设投融资体系、持续良好运营管理的关键问题。

4.法律法规存在滞后。各地多以成立专 业化的管廊管理公司对地下管廊进行运营管理，比如苏州管廊、珠海横琴管廊，但入廊管线产权单位有燃气、供水、供电、排水、通信及有线电视运营商等多家，要求管廊运管公司和政府相关部门、管线产权单位要具备快速、高 效的联动处理能力。加快出台管廊运维方面的法律法规，成为依法治廊的紧迫要求。

二、建议

1.立足长远实现管廊可持续发展。从管廊投资的效益看，管廊建设应成网成片才能更好发挥其效益。要科学评估即时建设和可持续发展的关系，以实现短期快速建设与长期有序推进的统一、满足目前功能和远期拓展的统一。要加快编制城市综合管廊专项规划，结合城市地下空间开发、旧城改造、道路改造、轨道交通建设、人防和地下综合体建设等专项规划，合理确定地下管廊建设区域和布局，明确建设规模和建设时序，久久为功，稳步推进。

2.拓宽渠道创新管廊建设投融资体系。管廊项目投资巨大，综合收益主要体现在项目本身以外的城市管线安全、城市交通、景观等外部效应和长期低成本优势，从经营角度看基本是入不敷出的。因此持续推进管廊建设，一方面要继续发挥政府财政资金“四两拨千斤”作用；另一方面要持续探索、创新，进一步拓宽投融资渠道，广泛吸收社会资本参与。大力推动PPP模式作为主要融资渠道；通过特许经营、财政补贴、购买服务、发行债券等方式，科学合理引入社会资本投资综合管廊建设；建立完善强制性入廊制度和收费制度，吸引多方面资金投资。

3.完善相关法律法规强化入廊管理。综合管廊建设涉及到多个方面，要不断探索、建立、完善管廊建设、投资、运营、管理全过程配套的法律体系，明确各主体法律责任，为管廊建设管理提供法律保障。要建立强制入廊制度及收费标准，对建设资金的分担、产权有偿使用等关键问题做出明确的规定，保障入廊单位的权益，提高其积极性。

4.推动管廊建设技术创新做好“四个结合”。综合管廊与智慧城市、海绵城市等主题紧密相关,应充分考虑城市发展愿景，满足城市地下空间战略规划，鼓励采用新技术、新工艺，做好“四个结合”，实现可持续发展。一是与装配式技术相结合。二是与地下空间建设相结合。三是与海绵城市建设相结合。四是与互联网智慧理念相结合。

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